中共海南医学院委员会关于巡视整改工作进展情况的通报
（社会公开稿）
按照省委统一部署，2021年3月8日至6月4日，省委第三巡视组对海南医学院党委进行巡视。7月初省委对学院党政主要领导进行了调整。8月4日，省委巡视组向海南医学院党委反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改工作进展情况予以公布。
一、履行党委主体责任，抓紧抓实整改目标任务
（一）提高政治站位，突出问题导向
学院新一届党委班子立足新班子、新作风、新作为、新气象，坚持把巡视整改作为当前最严肃最重大的政治任务来抓，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”。2021年8月4日省委第三巡视组向学院党委反馈意见后，学院党委高度重视，迅速召开巡视整改工作专题会，研究部署巡视整改工作，制定整改方案，对巡视反馈的55个问题细化为70项具体任务，形成问题清单、任务清单、责任清单，明确整改目标和工作要求。成立由院党委书记任组长，领导班子成员共同参加的巡视整改工作领导小组，并抽调6名处级干部组成院整改工作专班，第一、第二附属医院党委也分别成立巡视整改工作领导小组和整改工作专班；专班扎实推进各项整改任务的落实，逐一推动问题解决，按照学院党委“事要解决、人要处理、建章立制”的要求，建立整改台账、明确主体责任，确保巡视整改工作及时部署，稳步推进。
（二）靠前挂图作战，强化责任担当
学院党委书记作为第一责任人每周和专班工作人员共同研究具体整改事宜，指导专班制定统一的工作模板，重点攻克老大难问题，抓紧建章立制完善管理制度。先后4次召开巡视整改工作领导小组专题会，研究巡视整改进展情况；学院党委会上，5次听取巡视整改工作专班专题汇报；分别召集巡视整改问题集中的重点单位第一、第二附属医院和基建房产管理处开展2次专题会议，听取责任单位和部门在落实具体整改任务中存在的主要问题，并提出指导意见。在党委书记亲自推动下，学院巡视整改工作节奏明显加快，取得了明显成效。责任领导各司其责，全力推进巡视整改工作。院长多次主持会议、亲临海南省药物研究与开发科技园工地现场，研究和推进各项整改任务的落实，对每一整改事项进行具体指导，强调“新官要理旧账”，细化整改任务，制定整改措施，及时解决整改工作中存在的困难。其他分管领导对牵头的整改工作也进行了具体部署和安排，各责任单位和部门齐抓共管，确保巡视整改工作有序开展。
（三）加强监督检查，确保整改实效
学院党委扎实推进整改工作，实行“周报月清、对账销号”制度。对已完成整改的问题逐一进行核查，建立“一台账一档案”制度，每项整改任务支撑材料详实，确保做到真抓实改。同时，为加强对重要事项和关键岗位的日常监督，学院纪委制定了《海南医学院纪委关于落实巡视整改监督责任的工作方案》，细化《落实巡视整改监督责任工作清单》和《整改工作清单》，形成55项整改措施，对承担整改责任的13个责任部门的28个责任人进行提醒谈话，对巡视反馈指出的5个典型问题启动追责问责调查程序。认真抓好公共工程、招标采购等重点领域和关键环节违规违法问题专项整治，开展权力事项、廉政风险防控工作，强化对权力运行的监督与制约。开展自查自纠，理清工作职权，绘制工作运行流程图，查找工作环节中的廉洁风险点，制定相应的廉政风险防控措施，修订完善内控管理制度，推动建立健全廉政风险防控长效机制。
二、逐条逐项对账销号，推动整改工作落地见效
（一）学院党委领导核心作用弱化方面
1.针对党委履行党风廉政建设主体职责不到位问题。学院党委2021年5月25日召开2021年全面从严治党工作会议，及时传达学习十九届中纪委五次全会、省纪委七届五次全会和教育系统全面从严治党工作会议精神。专门召开党委会研究党风廉政建设和反腐败工作的有关事项，认真落实党风廉政建设主体责任，对没有及时传达学习的中纪委和省纪委会议精神进行了补课。新一届党委领导班子定期听取党风廉政建设汇报，研究部署党风廉政建设工作，加强政治生态建设，履职尽责，切实抓好廉政风险防控。
2.针对推进重要工作、重点项目调门高、落实不到位问题。一是学院桂林洋新校区建设工作在省委省政府的大力支持下有序进行，学院召开桂林洋新校区项目详细规划设计方案评审会，2021年8月30日，学院召开桂林洋新校区项目详细规划设计方案评审会，已经完成可研编制工作。工程项目建设用地已经完成征收，正在办理土地证。二是截至目前，学院出台的《全面贯彻落实沈晓明省长调研指示精神加快建设热带特色鲜明的高水平医科大学的实施方案》28项具体措施已完成整改19项、基本完成3项、有较大困难但通过努力能按台账规定时间完成的4项，另外2项正在积极整改中。三是2020年受新冠疫情影响，学院更名医科大学验收工作一再延期。学院已组织实施更名医科大学推进计划，明确各项任务，责任到人，以正式文件下发落实。配齐配强更名医科大学工作机构及人员。专门设置研究生处、发展规划研究中心，选拔了业务能力强、管理思路清晰的人员担任负责人，并选拔了科研和管理能力突出的专家担任科技处负责人，明确工作思路，攻克难点。按照省教育厅要求，完成了更名海南医科大学列入省“十四五”高等学校设置规划申报和答辩工作。2021年9月27日邀请教育部有关司长莅临学院对更名医科大学工作进行指导。在省教育厅指导下重新修改上报更名医科大学申请报告，做好迎检准备。
3.针对班子作为能力不强、慢作为等问题。一是学院个别工程项目存在采用司法诉讼手段解决问题，学院党委高度重视，严格履行合同约定。关于合同执行管理问题，已经指定专人负责监管合同执行情况，按照合同约定事项逐项落实，建立合同管理长效机制。同时，加强对《海南医学院政府采购项目管理办法（暂行）》《海南医学院合同管理暂行办法》等文件的学习，规范对外合作的合同管理，建立长效机制，防止类似事情再次发生。二是关于学院综合教育大楼项目延期交付问题，学院党委高度重视，学院领导在巡视整改周会上强化施工安全教育；学院纪委书记就综合教育大楼发生的安全事故问题约谈责任部门负责人。组织工程项目人员学习《中华人民共和国安全生产法》《海南医学院基建工程项目管理办法（暂行）》等有关政策法规，提高安全生产意识，依法依规履职尽责，积极推进现有项目实施。建立长效机制，修订《海南医学院基建工程项目管理办法》，加强制度管理。加强作风整顿建设，围绕台账查摆违规点，明确责任划分，进行追责问责处理，对相关人员做批评教育和调离岗位处理。学院综合教育大楼项目已交付使用，学生已入住。
4.针对学院干部队伍建设抓得不紧不实，存在空编空岗、工作效能低下问题。学院党委全面贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，积极完善学院干部队伍建设，改进作风、务实重干。成立院党委机构编制工作领导小组及其办公室，印发《海南医学院机构设置及领导人员编制管理办法》等重要规章、文件10余份，目前学院完成党政管理部门和教学教辅机构改革。2021年8月以来，学院已通过公开招聘、公开选聘、工作调动等方式引进管理人员，基本配齐行政管理岗位人员。截至目前，党政群团管理机构16个部门21个正职岗位已配备到位17个，配备率为95.24%；二级党组织书记25个岗位已配备23个，配备率为92%；附属医院4个正职岗位已全部配齐。同时，已完成中层干部调整和选任37人次，完成院内公开竞聘中层副职干部23人，院外调入2人。学院干部队伍建设有了新起色、新风貌。
（二）公共工程和物资采购等项目管控不到位方面
1.针对奖惩措施不明确，设计变更随意性大问题。学院组织业务培训，严格依法依规办事，增强工作人员规矩意识和责任意识，履行主体责任。加强对公共工程项目建设的管理，对项目建设全过程进行有效监管。修订《海南医学院政府采购项目管理办法（暂行）》，出台《海南医学院信用评价管理制度》《公共工程项目建设信息公开制度暂行办法》《基本建设项目设计变更奖惩机制暂行办法》《基本建设项目农民工工资管理暂行办法》《公共工程项目代管运行协商机制暂行办法》，以制度集成创新强化对合同签订履约和项目设计变更的规范管理。
2.针对职能部门审核把关不严，招标投标问题突出问题。建立工程类项目关键环节常态化督查制度，加强对关键岗位工作人员常态化提醒和警示教育；成立招标与采购服务中心，由专业技术人员担任领导职务，更好地实现项目招标全过程管理。修订相关制度，规范招投标采购过程，营造公开公平公正的氛围，让更多的优秀企业有机会参与到海南自贸港建设中来。
3.针对公共工程等重点领域和环节中项目管理失控问题。学院开展专项整治工作，着重查处领导干部和工作人员违规滥用职权、不作为慢作为行为；紧盯部门责任缺失、项目管理薄弱、合同签订漏洞、资金使用管理风险等突出问题，深挖表面问题背后的思想原因和作风原因。加强自查自纠和风险排查，核查2020年以来101个院内项目招标材料，分析招标过程中存在的廉洁风险点，加强警示教育和党风廉政建设，强化“三不”机制，构建全方位风险防控体系。
4.针对项目资金使用率低方面的问题。学院及时召开基建整改业务专题会，研究构建学院财务部门与基建管理部门的联动机制，做好基建项目资金支付与基建进度的深度融合工作。落实资金申请转回工作，对2019年学院省药物研究与开发科技园项目未及时开工、临床教学专项经费因支出进度缓慢被财政收回资金问题，已于2020年重新申请转回，并于当年实现全额支付。学院综合教育大楼项目按工程进度正常推动并结算资金，该工程目前已竣工投入使用。
5.针对科研经费管理风险大，隐患多问题。学院印发了《海南医学院关于简化自然科学科研项目经费报销审批环节的通知》，确保自然科学科研项目经费报销审批环节不超过三级，充分落实放、管、服的精神要求；加大项目负责人自主权，加强对项目负责人的监管；明确院内科研经费审批权限，精简科研项目经费使用流程。
6.针对海南省药物研究与开发科技园项目严重超工期问题。学院积极与省、市人民政府沟通、协调，全力推进项目实施，在保证质量的前提下尽量缩短工期，最大限度挽回损失。2021年8月14日院长带队去科技园实地考察工作进展；8月24日院领导陪同分管副省长调研科技园项目；9月28日院党委书记调研科技园项目。成立项目专班，加强项目监管，积极推进后续工作。2021年9月7日、9月24日和11月18日，学院领导组织召开专班工作会议，推动项目建设。学院全力推进科技园项目建设，计划按程序向省发改委申请调概。积极推进进度款的支付，提高施工单位积极性。该项目7栋楼的框架建设已经封顶，土建部分已经完成75%。
7.针对海南医学院第一附属医院项目管理存在随意性问题。第一附属医院党委进一步提高政治站位，加强对政府管理项目的认识深度，认真研究、严格落实政府审批文件，确保政府文件执行的权威性。按要求进一步贯彻落实《海南医学院第一附属医院“三重一大”议事规则》，加强医院集体决策的科学性、严谨性，做好重大问题事前研究和科学研判。主动对接汇报，加强沟通联络。2021年4月8日，向巡视组及省发改委进行情况汇报说明，赴省发改委接受项目概算审批等工作业务指导。建立工作长效机制，出台《医院大型基建工程管理办法》，强化制度监管；建立健全公共工程项目代管运行协商机制，进一步规范项目管理。
（三）体制机制不健全和对参建单位违规行为惩处不力方面
1.针对项目失信惩戒机制尚未建立问题。已出台信用评价管理等制度，以制度集成创新强化对合同签订履约和项目设计变更的规范管理。
2.针对农民工保证金等制度未完善问题。学院组织基建管理人员学习农民工工资管理保障等方面文件，提高人员业务素质和执行力。制定《基本建设项目农民工工资管理暂行办法》，设立农民工工资专用账户，多措并举保障农民工权益。
3.针对项目资金管理使用效果与实际目标差异较大问题。全面梳理分析与香港大学合作情况，认真查摆问题根源。2021年9月23日召开海南医学院学术委员会第三次全体会议，审议并通过了该实验室中期考核。强化“三重一大”事项议事规则，对学院重大事项进行科学决策。加强对外合作项目监管，及时开展绩效考评和追踪问效，形成长效机制；建立更加灵活、有效的对外合作机制，既活跃促进科研合作，又能及时监督和管理。签署《海南医学院－香港大学热带传染病联合实验室合作协议书》补充协议，进一步明确考核责任和考核内容；制定《海南医学院校外协作科研项目及平台管理办法》，进一步规范管理。
4.针对工程项目档案管理不到位问题。经分析，工程档案管理不到位的主要原因一是招投标人员没有及时收集未中标材料，造成材料丢失，未能完成存档工作；二是《行政处罚决定书》由于接收人员管理不善，交接保存不当造成丢失。学院通过多种途径联系原投标单位、执法局等，极大程度寻找丢失项目档案（复印件、备存件）；对现有的工程项目档案进行清理，及时归档保存。针对工程档案管理不规范、分工不明确问题，学院责成职能部门细化处室职能分工，安排专人负责档案管理。修订相关制度，规范档案管理工作。以此为鉴、规范管理，落实追责问责，对时任主任进行函询和诫勉谈话处理，对时任副处长进行函询和批评教育处理。
5.针对学院实训楼项目未按概算批复开展项目建设问题。经认真梳理，主要原因是工程管理不规范，没有按照省发改委批复的初步设计与概算进行限额设计。招标投标过程中没有严格落实“已批复初步设计与概算”的控制机制，分项目招标控制价高于已批复的分项概算审定数，缺乏对项目的严格监管。学院实训楼项目正在办理工程结算，审计结果尚未出，具体超概比例将进一步核实。学院召开基建整改业务专题会，对超概问题进行全面清查。查摆现有制度在项目概算报批执行规定等方面的不足，已修订《海南医学院基建工程项目管理办法（暂行）》，通过制度集成创新强化对合同签订履约和项目设计变更的规范管理。
（四）学院纪委履行项目监督职责不力方面
1.针对信访件办理等缺乏分析研判等问题。此次巡视共向学院移交信访件16件，截至目前已办结16件，办结率100%，其中初步核实2件次，澄清了结13件次，依规依纪诫勉谈话1人，给予组织调整8人。
2.针对学院纪委执纪审查“宽松软”问题。学院纪委严格落实全面从严治党，坚持把监督执纪挺在最前沿，对巡视整改中涉及的部门负责人运用谈话、函询和进一步核查的方式进行处置，组织核查组对5个典型问题开展调查核实，并督促指导学院巡视整改工作专班对16个涉嫌存在失职失责行为的问题进行调查处理。经报院党委同意后，对16名领导干部进行追责问责，其中诫勉谈话4人，批评教育4人，谈话提醒5人，提醒谈话3人，并对3人岗位调整；对2名一般工作人员进行谈话提醒。另外，还督促附属医院党委对6名责任人分别作出批评教育、谈话提醒和岗位调整等处理。
3.针对以案促改警示教育力度不够问题。2021年10月15日至16日，学院党委举办“守纪律、讲规矩”专题教育培训班，安排学院副处级及以上干部和家属、行政部门科级干部参观省反腐倡廉警示教育基地，听取学院党委书记和廉政建设专题报告，观看警示教育片《铁纪护航自贸港》，组织二级单位开展“守纪律、讲规矩、正家风”教育活动。
4.针对海南医学院信息化项目建设风险防范意识不强问题。学院党委高度重视，积极对接省委省政府寻求支持。2021年10月15日海南省大数据管理局组织召开会议，研究解决海南医学院信息化项目历史遗留问题。在学院今后信息化项目建设中加强内控管理，严格把关，做好风险防控，做到重点领域和重要环节全过程跟踪监督，坚决杜绝出现类似问题。学院纪委积极开展重点领域和关键环节廉政风险防控检查，指导责任部门制定《海南医学院信息化项目工作流程图及廉政风险防控措施》，加强对信息化项目的风险防范。为巩固整改效果，学院组织相关人员学习《海南医学院信息化项目管理办法》等相关文件，提高业务水平，出台《海南医学院信息化项目管理办法》，从制度层面建立长效机制，规范学院信息化项目管理。
（五）上一轮整改工作不彻底方面
1.针对学院南大门建设长期没有得到解决问题。学院已安排基建房产管理处处长负责南大门建设各项事宜。省发改委批复南大门初步设计和概算，学院院长办公会和党委会审议并通过南大门项目施工、院内道路改造工程招标文件，已发布招标公告。公交站牌迁移协调工作已完成，迁移完毕后开通路口施工。2021年11月初设计院已完成施工图设计，省财政厅已完成南大门建设预算初核，学院正依法依规设定预算。
2.针对学院体育馆项目初步设计及概算、调概等至今未得到解决问题。学院向省发改委报送体育馆项目概算报告，2016年12月30日省发改委批复明确不再补办第四学生公寓、体育馆项目初步设计和概算审批手续。对上述批复学院再次咨询省发改委并得到明确回复是不予补办初步设计和概算审批手续。为落实整改，学院出台《海南医学院基建工程项目管理办法（暂行）》，明确责任划分，对时任主任做函询和诫勉谈话处理、对时任处长做诫勉谈话处理、对副处长做批评教育和调离岗位处理。
3.针对抽查发现20个采购项目存在串标问题。学院认真梳理2013-2019年所有招标项目，排查涉嫌串标项目的基本情况，根据核查结果将相关公司等列入违法企业信用名单。学院纪委针对该整改问题约谈国有资产管理部门责任人，组织开展公共工程领域专项检查，指导责任单位完善招标采购部门内控制度。责任单位梳理出政府采购项目中18项目廉政风险点，逐一制定防范措施。第一附属医院新设立招标与采购中心，负责医院所有项目的招标采购工作，做到“招管分离”，从体制上加强招标采购部门之间的制约监督。加强对招投标过程的监督，在制作招标文件时，针对投标单位资格要求增加“股东及出资信息”和“主要人员信息”，避免投标单位之间围标情况的发生。组织招标采购人员学习《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》等法律文件，增加人员法律法规业务知识，提高业务能力。
4.针对第一附属医院门急诊大楼项目施工现场管理混乱、采购验证滞后、人员配备不足、材料设备组织不及时影响工期进度等问题。第一附属医院出台《医院大型基建工程管理办法》，完善合同会签制度，加强合同审核工作，加强项目全过程审计的审核把关，避免在项目实施过程中违法违规。第一附属医院相关职能部门定期开展专业领域相关知识学习，熟悉相关法律法规、管理办法及条例、国家政策等文件要求，加强管理能力，改进管理办法，明确责任划分，落实追责问责工作。已对项目所涉及到的时任领导等进行函询；对项目职能部门科长及项目现场代表及相关经办人进行批评教育，对相关人员做调离岗位处理。
三、下一步工作打算
（一）聚焦老大难和瓶颈问题，扭住遗留问题，攻坚克难，持续、深入开展整改工作
以推动主题教育常态化长效化为契机，继续抓好巡视反馈问题的整改工作，对照整改方案及任务清单，抓好各项工作任务的落实，坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，进一步增强巡视整改的责任感和使命感，切实把学院巡视整改后续工作抓紧抓实抓好。深入查找和及时解决制约学院科学发展的老大难问题、瓶颈问题以及涉及师生利益、师生反映强烈的其他突出问题，对于已整改到位的，适时组织“回头看”，开展专项检查核实，巩固整改成果，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，加强督促检查，确保按时整改到位；对需要较长时间整改的问题，坚持一抓到底，坚决完成整改，务求取得实效。在每年的6月10日和12月10日，向省委巡视工作领导小组和省纪委省监委有关室组报送后续整改落实情况，直至所有问题整改完毕。
（二）以治本为主，标本兼治，制定“长久立”的长效机制
把巡视整改和作风整顿建设、为群众办实事等工作紧密结合起来，一体研究、一体部署、一体落实，以整改补短板、强弱项、见成效。同时结合日常纪检、审计等发现的问题，逐一梳理、逐项整改、完善机制、形成合力，既着力解决巡视反馈的公共工程领域、物资采购、重大科研项目经费使用、选人用人、全面从严治党等方面的突出问题，又着眼治本，进一步强化管党治党的措施，全面加强党的建设，制定“长久立”的长效机制，防止类似问题反复出现，切实攻克工作中的堵点和难题，以整改落实促进学院各项工作提质增效。
（三）落实“一岗双责”制度，强化党风廉政建设
坚持和完善党委领导下的院长负责制，建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。贯彻落实民主集中制，坚持集体决策和分工负责相结合，对“三重一大”事项实行集体决策；切实履行党委党风廉政建设主体责任，坚持履行第一责任人的职责，班子成员要履行“一岗双责”，坚决贯彻落实学院党委决策部署，群策群力、求真务实，确保学院更名医科大学、桂林洋新校区建设等各项重点工作任务的落实。切实加强制度建设，坚决把权力关进制度笼子，提高制度执行力，规范权力运行，加固不能腐的堤坝，进一步加强廉政风险防控工作，监督二级单位和部门加强廉政风险防控建设，对全院各部门，特别是基建、招投标、招生、物资采购、财务等重要部门，开展廉政风险排查，强化廉政风险防控。
（四）加快推进巡视整改成果运用和转化，积极推进新班子、新作风、新作为、新气象继续深化
巡视整改期间，省委对学院党政领导班子作了重大调整，充分体现省委对海医领导班子和干部队伍建设的关心和厚爱。学院党委新班子将把落实整改任务摆在事关学院发展全局的突出位置，团结带领全院教职员工，凝聚力量，扎实整改，切实履行好党委的主体责任和纪委的监督责任。坚持“一把手”负总责，分管领导要亲自上手，层层传导压力，逐级落实责任，决不把任务简单分解到二级单位和部门；坚持严的主基调，加强监督问责，切实做到见真章、动真格、求实效。狠抓巡视整改落实和成果运用，努力将巡视整改成果转化为推动学院事业发展的强大动力，加快推进建设热带特色鲜明的国际化高水平医科大学的步伐，奋力开启海医改革开放和高质量发展的新征程。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0898-66972901；邮政地址：海口市龙华区学院路3号党委办公室，邮政编码：571199；电子邮箱dangban308@163.com。
中共海南医学院委员会
2022年1月20日
